道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢是怎祥的？

—運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高=在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占的比例偏低，遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

——運(yùn)輸站場甚礎(chǔ)建設(shè)滯后￡由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、“當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺a設(shè)備簡陋，成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的溥弱環(huán)節(jié)，影響r公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

——運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū)，由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，存在著地k之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象，在一定程度上致使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低，對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消極影響。

——運(yùn)輸法制建設(shè)滯后。目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍然是部門規(guī)章，缺乏高層次的管理法規(guī)，使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

——運(yùn)政管理工作需進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，運(yùn)政管理人員素質(zhì)冇待于進(jìn)一步提高。

我國道路運(yùn)輸發(fā)展預(yù)測與發(fā)展目標(biāo)：“九五”期間，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速、持續(xù)、健康發(fā)展的態(tài)勢。國民生產(chǎn)總值將以平均8%?9%的速度增長，根據(jù)世界各國交通運(yùn)輸發(fā)展速度均略高于同期國民生產(chǎn)總值增長幅度的規(guī)律，預(yù)計(jì)“九五”期間道路運(yùn)輸將以10%左右的綜合速度增長，占全社會(huì)運(yùn)輸量的比重將繼續(xù)增加，并有質(zhì)的提高。

(一）分層次、有重點(diǎn)地培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場。

我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)布局等原因，沿海與內(nèi)地、東部與西部、南方與北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，必須分層次、有重點(diǎn)地來加快道路運(yùn)輸市場培育和

發(fā)展進(jìn)程。

——以45個(gè)公路主樞紐所在城市為重點(diǎn)，培育發(fā)展區(qū)域性道路運(yùn)輸市場?根據(jù)《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》,45個(gè)公路主樞紐所在城市為:北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩忭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、t：海、南京、徐州、連云港、杭州、寧波、溫州、合肥、福州、廈H、南3、濟(jì)南、音島、煙臺、鄭州、武漢、長沙、衡陽、廣州、深圳、汕頭、湛江、南寧、柳州、海口、成都、重慶、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。“九五”期問，各省、自治區(qū)、轄市和丨:述45個(gè)城市的交通主管部門、運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合公路主樞紐的違設(shè)，充分發(fā)揮K運(yùn)輸組織管胛、中轉(zhuǎn)換裝換乘、裝卸倉儲、公鐵水聯(lián)運(yùn)、通倍信息、生產(chǎn)生活輔助服務(wù)等功能，將所在城市的道路運(yùn)輸市場培育成能在較大范[1內(nèi)發(fā)揮更大作用的區(qū)域性市場，更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的需求s

——認(rèn)真抓好地區(qū)性道路運(yùn)輸市場的培育發(fā)展1作。地、市、州、盟政府所在地城市，是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；沿邊國家級口岸所在地語對外貿(mào)易進(jìn)出口商品的集散地，這些地區(qū)和所在城市的交通主管部門，運(yùn)政管理機(jī)構(gòu),要認(rèn)真抓好這些城市或城鎮(zhèn)的道路運(yùn)輸市場建設(shè)，使之培育發(fā)展成地區(qū)性市場，將會(huì)對整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

——注意搞好局部性道路運(yùn)輸市場的培育發(fā)展工作。縣城及縣級市和大型商品市場、農(nóng)貿(mào)市場所在城鎮(zhèn)，是農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的集散地，縣級交通主管部門、運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要注意搞好這些城市、城鎮(zhèn)的道路運(yùn)輸市場建設(shè)，使之培育發(fā)展成為局部性市場，將會(huì)對廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

(2)組建干線公路快速客運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

繼續(xù)堅(jiān)持“旅客至上，服務(wù)第一”的宗旨，利用現(xiàn)代化高新技術(shù)和管理手段，不斷提高客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)履蓋面，充分實(shí)現(xiàn)人便于行。

——逐步建立干線公路快速客運(yùn)系統(tǒng)。“九五”期間要重點(diǎn)研究開發(fā)#協(xié)調(diào)建立沿“兩縱兩橫”和三個(gè)重要路段(兩縱即：同江一三亞、北京——珠海；兩橫即：上海-—成都、連云港—霍爾果斯;三個(gè)重要路段即:北京^^沈陽、北京——上海、重慶—?北海）的省際間快速客運(yùn)系統(tǒng)。到“九五”末，二級以上的汽車專用路上運(yùn)行的營運(yùn)客車，中高檔車耍達(dá)到60%以上；高速公路上運(yùn)行的營運(yùn)客車，屮高檔車要達(dá)到80%以上，以促進(jìn)干線公路的客運(yùn)上檔次、上規(guī)模，實(shí)行集約化經(jīng)營。?

——鞏固和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)c我國近9億農(nóng)民，搞好農(nóng)村客運(yùn)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，各級交通主管部H和運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)必須高度重視農(nóng)村客運(yùn)工作，爭取到“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到95%以上，村通班車率達(dá)到80%以上。■

——穩(wěn)步發(fā)展出租汽車客運(yùn)。要根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，合理確定出租汽車運(yùn)力發(fā)展年度計(jì)劃，要采取措施引導(dǎo)出租汽車實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步調(diào)整出租汽車車型結(jié)構(gòu)。

——大力推廣應(yīng)用微機(jī)售票和現(xiàn)代化管理技術(shù)。到“九五”末，所有的一級客運(yùn)站和日發(fā)送旅客5000人次以上的二級站都應(yīng)實(shí)行微機(jī)售票，日發(fā)送旅客7000人次以上的一級客運(yùn)站還應(yīng)裝備屯子顯示裝置，并對站務(wù)工作實(shí)行微機(jī)管理。

(3)加強(qiáng)貨物運(yùn)輸組織工作，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

貨物運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著直接的促進(jìn)作用，必須認(rèn)真搞好貨運(yùn)組織工作，充分做到貨暢其流。要改革貨運(yùn)組織管理形式，以貨源管理為龍頭，放開貨物受理市場，加快公用型貨運(yùn)站建設(shè)，引導(dǎo)貨運(yùn)站朝著多功能、綜合性方向發(fā)展，逐步形成倉儲、加工、包裝、分揀、配送一條龍服務(wù)的物流業(yè)，使貨運(yùn)企業(yè)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展。

——完善零擔(dān)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)c切實(shí)加強(qiáng)零擔(dān)貨運(yùn)的m織工作，根據(jù)零擔(dān)運(yùn)輸的新形勢，放開岑擔(dān)貨物受理業(yè)務(wù)，廣設(shè)受理網(wǎng)點(diǎn)，提髙服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步規(guī)范零擔(dān)貨運(yùn)經(jīng)營行為，改變傳統(tǒng)零擔(dān)運(yùn)輸管理方式；引導(dǎo)零擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)增設(shè)零擔(dān)貨物受理點(diǎn)，開放貨運(yùn)站，調(diào)整班線，增加直達(dá)，提高班次密度；在“兩縱兩橫”和二個(gè)重要路段以及干線公路上開展零擔(dān)快件和特快專運(yùn)業(yè)務(wù)，形成干線公路快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——引導(dǎo)貨物運(yùn)輸向?qū)�業(yè)化、專用化方向發(fā)展。積極發(fā)M集裝箱、廂式貨車等集裝化運(yùn)輸形式，開發(fā)危險(xiǎn)貨物、冷藏保鮮貨物和散裝、流質(zhì)貨物等特種貨物運(yùn)輸;在國道主干線和高等級公路上采用大噸位的專用車輛運(yùn)輸c隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的分工細(xì)化，貨物運(yùn)輸專業(yè)化、專用化適必然趨勢，貨運(yùn)量將會(huì)大蜇增加，要引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)運(yùn)輸市場對貨運(yùn)的需求。

——鼓勵(lì)貨物運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)營。貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢在于規(guī)模運(yùn)輸，要通過組建貨物運(yùn)輸集團(tuán)公司和貨運(yùn)中心、運(yùn)輸合作社，徹底改變單—的、游牧式的單車經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提竊車輛運(yùn)輸效率。

——大力調(diào)整貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)。貨運(yùn)車輛要逐步向大型化、小型化方叼發(fā)展，改變貨運(yùn)中型車輛偏多、車型單一的狀況，使貨運(yùn)車輛大、中、小噸位比例趨于合理，技術(shù)狀況有明顯改善,并要積極推廣汽車甩掛、甩箱運(yùn)輸新工藝。

(岡)建立健全汽車維修服務(wù)體系。

違立人員素質(zhì)(經(jīng)背管理素質(zhì)和職工素質(zhì)）較高、技術(shù)素質(zhì)(工藝素質(zhì)和設(shè)備素質(zhì))先進(jìn)、專業(yè)分工明確、維修質(zhì)量可靠的汽車維修服務(wù)體系，為客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供可靠的技術(shù)保障。

——根據(jù)市場需求，控制總量增長。“九五”期間，對汽車維修新增業(yè)戶的開業(yè)審批，要按照維修能力總量供給與總量需求之比1.2:1來控制，認(rèn)真進(jìn)行資格審驗(yàn)，使供需相對保持平衡。到"九五”未，大中城市要能夠完成各種車型的各項(xiàng)維修業(yè)務(wù)，中小城市要能完成國產(chǎn)主要車型的各類維修業(yè)務(wù)和進(jìn)口主要車型的維護(hù)、專項(xiàng)修理，而在國、省道沿線,30公里范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)二類以上維修廠、站。’

——提高維修質(zhì)量。汽車維修質(zhì)量的高低,對運(yùn)輸生產(chǎn)安全和效率奮著重大影響，各級道路運(yùn)政管理部門必須切實(shí)加強(qiáng)對汽車維修質(zhì)量監(jiān)督，督促經(jīng)營業(yè)戶提高維修質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)維修車輛在質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率不大于5%，汽車大修、二級維護(hù)上線檢測一次合格率在85%以上的目標(biāo)。

——促進(jìn)維修行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料在汽車維修生產(chǎn)中的g用，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶增加技術(shù)投入,及時(shí)添置更新設(shè)備，到“九五末，汽車維修專用設(shè)備和檢測設(shè)備應(yīng)分別占設(shè)備總臺數(shù)的35%和30%以上，要依靠技術(shù)進(jìn)步來提高汽車維修質(zhì)量，促進(jìn)汽車維修行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。

——提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步提髙工程技術(shù)入員在全部生產(chǎn)人員中的比例,到“九五”末應(yīng)達(dá)到7%以上；同時(shí)要加強(qiáng)對全體維修職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化上崗證制度，使一線工人及質(zhì)檢人員持證上崗率達(dá)到100%。

(5)提髙裝卸機(jī)械化程度,促進(jìn)搬運(yùn)裝卸市場健康發(fā)展搬運(yùn)裝卸是道路運(yùn)輸全過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對保障運(yùn)輸安全和提高運(yùn)輸效率有著積極的促進(jìn)作用3

——努力提高搬運(yùn)裝卸機(jī)械化程度。要積極引導(dǎo)搬運(yùn)裝卸企業(yè)加大投入，購置搬運(yùn)裝卸機(jī)械，推廣裝卸新工藝，以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,徹底改變搬運(yùn)裝卸業(yè)的落后面貌。

—搞好搬運(yùn)裝卸作業(yè)區(qū)的合理分工。要加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸市場的監(jiān)督與管理,進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工制度和市場經(jīng)營行為，同時(shí)要根據(jù)行政區(qū)劃以及貨物的性質(zhì)和種類等，搞好搬運(yùn)裝卸作業(yè)的合理分工，促進(jìn)搬運(yùn)裝卸市場健康發(fā)展。

—提高搬運(yùn)裝卸從業(yè)人員素質(zhì)，要加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸業(yè)全體從業(yè)入員的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高搬運(yùn)裝卸從業(yè)人員素質(zhì)。要在集裝箱、大型物件和危險(xiǎn)品等重點(diǎn)搬運(yùn)裝卸崗位實(shí)行持證上M制度，切實(shí)提高搬運(yùn)裝卸質(zhì)量和服務(wù)水平。

(6)加快運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)步伐c

運(yùn)輸服務(wù)體系是道路運(yùn)輸巾場屮的經(jīng)營媒介組織，是市場培W發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對提高運(yùn)輸效率石若積極的促進(jìn)作用。

—建立健全與客貨運(yùn)輸發(fā)展相適應(yīng)的信息服務(wù)體系。耍搞好信息服務(wù)體系規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，防止出現(xiàn)因肓目設(shè)置信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)造成不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),并為今后信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)打下良好的基礎(chǔ)-

—積極發(fā)展經(jīng)營媒介組織。客貨運(yùn)代理和配載可根據(jù)市場的需求適度放開，危險(xiǎn)貨物、大型物件等可實(shí)行專業(yè)代理制，并要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。積極開展公鐵水聯(lián)運(yùn)，條件具備的地區(qū)要向國際多式聯(lián)運(yùn)方向發(fā)展。要推廣應(yīng)用物流理論和先進(jìn)的物流技術(shù)，大力開展物流業(yè)務(wù)。

—運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中要注意利用現(xiàn)代化通訊手段將其與公路主樞紐和信息中心聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息傳遞快捷的要求。

(7)搞好交通汽車運(yùn)輸企業(yè)。

交通汽車運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸市場主體中的骨干^搞好交通汽車運(yùn)輸企業(yè)特別是國有大中型交通汽車運(yùn)輸金業(yè),對培育道路運(yùn)輸市場體系、促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

——轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度n要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，指導(dǎo)符合條件的國有大中型交通汽車運(yùn)輸企業(yè)依照〈公司法>改制為有限責(zé)任公司、股份存限公詞，存條件的地區(qū)可以組建汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)。對小型交通汽車運(yùn)輸企業(yè)要通過改組、聯(lián)合、兼并、股份制、承包、租賃等形式,尋找適合自身發(fā)展的組織形式和管理模式，提高素質(zhì)和效益。

——堅(jiān)持以提高效益為中心，發(fā)展多元經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和電場應(yīng)變能力。要通過多渠道融資，增加企業(yè)資本金，調(diào)整資廣負(fù)債結(jié)構(gòu),達(dá)到資產(chǎn)的良性循環(huán)。“九五”末，卯％以上的大中塑交通汽車運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)扭虧為盈。

—加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部菅理，提髙現(xiàn)代化菅理水平。企業(yè)要通過開展"轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動(dòng)，提高市場占有率和運(yùn)榆服務(wù)質(zhì)E;要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，防止國有資產(chǎn)的流失;要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，走以內(nèi)涵發(fā)展壯大企業(yè)之路;要強(qiáng)化以人為本的管理，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮廣大職工的勞動(dòng)積極性。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)^各級交通主管部門和運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要本著"不干預(yù)、多支持、辦實(shí)事”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對交通汽車運(yùn)輸企業(yè)的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)解放思想.更新觀念，切實(shí)加快轉(zhuǎn)機(jī)建制步伐，增強(qiáng)企業(yè)活力，提髙

市場競爭龍力；要強(qiáng)比運(yùn)輸市場的管理和監(jiān)督，規(guī)范市場經(jīng)營行為，主動(dòng)為運(yùn)確企業(yè)排憂解難，搞好服務(wù)，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公平競爭的外鄒環(huán)境：

——加大扶持力度=各級交通主部門和運(yùn)政管里機(jī)構(gòu)要把禍好又逋汽車運(yùn)輸企業(yè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓緊抓好，要在力所能及的范圍內(nèi)，對交通汽車運(yùn)輸企業(yè)予以必要的政策扶持，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大，以確保公冇制運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在道路運(yùn)輸巾場中的主體地位。

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