保稅港區(qū)通關(guān)模式

通關(guān)模式屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)實(shí)行封閉管理。監(jiān)管手段包括物流圍網(wǎng)和信息圍網(wǎng)。2007年9月3日，海關(guān)部署以第164號(hào)部署令對(duì)外公布了《中華人民共和國保稅港區(qū)管理的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2007年10月3日起正式實(shí)施。《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著保稅港區(qū)的開發(fā)運(yùn)營和管理進(jìn)入法制化階段。

保稅港區(qū)通關(guān)模式具有以下特點(diǎn)：

1.分類申報(bào)，突出重點(diǎn)

《辦法》第十六條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)行備案制管理，對(duì)從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十七條、第十八條、第三十九條規(guī)定的情況除外，也就是說，進(jìn)口的一般貨物采用備案清單申報(bào)，減免稅貨物采用報(bào)關(guān)單申報(bào)，還有部分貨物等采用艙單申報(bào)。

2.實(shí)行集中申報(bào)

《辦法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報(bào)手續(xù)。實(shí)行集中申報(bào)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)1個(gè)自然月內(nèi)的申報(bào)清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，在次月底前向海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)適用報(bào)關(guān)單集中申報(bào)之日實(shí)施的稅率、匯率，集中申報(bào)不得跨年度辦理。”

3.企業(yè)可以選擇申報(bào)地

這也是外貿(mào)法實(shí)施后，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的體現(xiàn)。《辦法》第十五條對(duì)此作了專門規(guī)定，“進(jìn)出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以在口岸海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。”

4.區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管實(shí)行以查代核

《辦法》第三十一條吸收了海關(guān)部署開展的加工貿(mào)易監(jiān)管作業(yè)“流程再造”和特殊監(jiān)管區(qū)域“以査代核”的課題研究成果，規(guī)定“海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)加工貨物不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬、合同核銷，不執(zhí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)。”海關(guān)根據(jù)貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況實(shí)施核庫、核查，為保稅港區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“以查代核”的管理模式提供了法律依據(jù)。

5.貨物存儲(chǔ)時(shí)間無限期，但有條件

《辦法》借鑒了國際通行做法，對(duì)貨物不設(shè)存儲(chǔ)限期，但為避免出現(xiàn)無主、放棄或品質(zhì)超期存放的貨物而無法得以有效處理的情況，作了“但書”限定，“存儲(chǔ)限期超過2年的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。因貨物性質(zhì)和實(shí)際情況等原因，在保稅港區(qū)繼續(xù)存儲(chǔ)會(huì)影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)及時(shí)辦結(jié)相關(guān)海關(guān)手續(xù)，將貨物運(yùn)出保稅港區(qū)”。這種規(guī)定企業(yè)滿足了利用保稅制度、沒有時(shí)間限制尋求國際市場(chǎng)的要求，又設(shè)定了一定條件，克服保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)無主貨物難以處理的弊端。

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